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河源市加强生态公益林管理

来源:未知 浏览数量: 日期:2017-05-19 20:01
 
 
  河源市具有十分丰富的森林资源,目前共有林地面积1215000hm2,活立木总蓄积量2864.5 万m3,每年林木的增长量为152万m3,消耗量为60.8万m2,是全省林业资源的重点地区之一。全市森林覆盖面积占总面积的74.3%,能够很好地保护和涵养水资源。林木品种主要以松木、杉树、香樟木和枫树等为主,珍贵树种主要有楠木和柏木。近年来,河源市把生态公益林的管理提到了重要位置,生态公益林引起了林业部门的重视。
 
  1 生态公益林管理现状
 
  生态公益林管理因其涉及的方面较多,管理业务量较大,是一项政策性相对较强的系统工程。近年来,河源市高度重视生态公益林的管理,因地制宜地制定了行之有效的措施,全面做好生态公益的管理和建设。
 
  1.1 强化领导责任,形成多管齐下的管理模式
 
  在生态公益林管理中,河源市通过领导亲自抓,明确责任主体,多管齐下,形成了管理上的严肃性和系统性,建立了行之有效的管理机制,切实提高了生态公益林的管理水平。(1)通过签订责任状的方式,将具体责任落实到每一级部门。责任状分为行政责任书和经济责任书。从河源市政府到村委会4 级行政单位,逐级签订行政责任书;从林业主管部门到公益林经营者再到护林员,3方签订经济责任书。(2)建立整套监管机制,形成多管齐下的格局。明确公益林的管护责任由森林管理站和林业站负责,公益林的破坏案件由森林公安和林业管理站负责,公益林的资金管理由农财科和林业计财站负责,如此形成了公益林多管齐下的监管格局。
 
  1.2 强化跟踪问责,形成针对性的管理模式
 
  强化跟踪问责,即强化责任的具体落实情况,要想管护好生态公益林,首先要把管护措施、具体责任落实到位。河源市通过明确管护责任区、管护任务和管护职责,促进了“监管责任”、“护林队伍”和“封禁措施”的落实。通过跟踪考核,采取相应的奖惩办法,在年底考核总结中,对生态公益林管护造成损失的个人和单位依法追究责任。根据实际情况,因地制宜地采取多种不同的管护模式,形成有针对性的管理。针对公益林面积较大的村,实行联户管护;针对公益林面积较小的村,实行专职人员管护;针对个人所有的公益林,实行所有者管护。在公益林管理方面,达到了主体明确,科学管护的目标。
 
  1.3 强化资金监管,形成规范的管理模式
 
  在生态公益林管理资金的使用问题上,河源市探索出了一套有效的资金管理模式,确保了资金使用的安全性。在补偿资金的下拨中,实行专户管理、分账核算的流程。全部使用一卡通,将各级补偿资金直接由财政部门拨付到林农的手中,减少了中间环节,确保资金及时、全额拨付。严格控制各项开支范围,按规定使用资金,加强了资金的监管,确保了资金的规范管理。
 
  2. 生态公益林管理中存在的问题
 
  河源市在生态公益林管理资金的使用和森林资源的管护中,总体来说措施有效,达到了一定的管理效果,取得了较为明显的成效。同时,我们应看到,目前,河源市的生态公益林管理运行依然存在着不足,在管理中凸显出来的一些问题有待重视和解决。
 
  2..1 生态公益林管理中,补偿标准偏低,资金落实不到位目前,在生态公益林管理资金上,存在不协调、不统一的现象,由于部分地区提供的补偿方案不及时,缺少补偿分户表,导致一些地区管理资金结余、结转数额较大,不能及时拨付到户。参考全国的生态公益林补偿标准,河源市在生态公益林建设中的资金投入虽然每年都在增加,但补偿标准依然偏低,仅仅实现了对公益林管护的补偿,而林权所有者和经营者的合法利益未得到补偿
 
  2..2 生态公益林管理中,配套设施不齐、工作经费不足在生态公益林管理设施上,存在管护工具和配套设施落后的情况,陈旧的管护设施不能及时更新,有碍于日常的管护,一旦发生大面积的病虫害将无法实现有效治理。生态公益林建设中,工作经费不足。上级拨付的管理资金仅用于基础设施建设和拨付直接管护费。在基层的管理中,村级的监管费、资源监测费、森林防火费用等每年安排的专项资金较少,很难满足日常管理开支,缺乏工作经费。
 
  2..3 生态公益林管理中人员素质不高
 
  虽然有独立的生态公益林管理机构,但开展具体工作时,也会出现协调力度不足,协调难度大的问题。同时,在管理人员中,具备专业素质的管护人员较少,整体素质不强,一旦出现严重的、应急性的管理问题时,将很难迅速制定出行之有效的解决办法,管护队伍有待充实[养殖网:
 
  3 优化生态公益林建设和管理的对策建议
 
  3.1 拓展筹资渠道,提高补偿标准,强化资金落实
 
  针对补偿标准不高的情况,拓展筹资渠道是关键环节,按照政府投入为主,受益者合理承担的原则,多渠道筹集补偿资金。采取将补偿金纳入财政预算、争取财政项目资金扶持、建立“受益者合理负担”的补偿机制等办法,提高补偿标准。将资金的落实情况纳入年度考核,督促资金及时发放到位。
 
  3.2 提高重视程度,完善基础设施,保障工作经费
 
  对生态公益林的管理,各级部门要提高重视程度,意识到生态公益林良好的社会和生态效益,在资金上给予倾斜,完善基础设施建设,提高生态公益林的管护水平。采取积极申请上级补助资金和利用民间资本的方法,拓宽公益林管护渠道,保障公益林管理工作经费支出,切实提高生态公益林的管理效果。
 
  3.3 健全管理模式,独立管理机构,加强队伍建设
 
  生态公益林建设和管理工作点多面广、监管难度大。为更好地管理好生态公益林,建议增设专职人员负责生态公益林建设的统筹协调、管理指导、保护宣传、建立制度、档案管理和监督检查等各项工作。同时,加强管护队伍建设,定期开展护林员培训学习,提高护林员的整体素质,切实提高生态公益林的管护水平。
 
  4 小结
 
  经过全市上下的齐抓共管,随着生态公益林管护措施的全面落实和机制的不断完善,生态公益林的管理显现出了应有的成效。林农的生态保护意识得到了显著增强,巩固了保护成果,保护效益逐年提升。生态公益林内的自然环境逐渐恢复,林分质量稳步提高,有效遏制了水土流失,实现了较好的社会效益和生态效益,促进了生态的和谐稳定。